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工信部：最新水泥玻璃行业产能置换实验步伐操作问答

宣布时间：

2020-01-06

克日，，，，，，，工信部原质料司对水泥产能置换政策详细操作举行了进一步的解答，，，，，，，并进一步明确了详细置换细则。。。。。明确了哪些情形可不制订产能置换计划，，，，，，，产能置换指标有哪些要求。。。。。

以下为产能置换实验步伐操作详细问答内容：

产能置换政策实验以来，，，，，，，各级政府部分勤勉尽责，，，，，，，行业协会等机构增强相同协调，，，，，，，宽大企业认真落实，，，，，，，五年来的实践证实，，，，，，，现行的产能置换政策营造了公正竞争的市场情形，，，，，，，既有用阻止了违规新增项目，，，，，，，又有序指导了资源要素合理流动设置，，，，，，，增进了手艺前进、优胜劣汰和优化结构，，，，，，，行业效益稳中向好，，，，，，，运行质量显着改善。。。。。为进一步牢靠化解过剩产能事情效果，，，，，，，现以问答形式对产能置换政策举行细化和完善，，，，，，，以进一步提高政策的针对性和可操作性，，，，，，，更好指导地方和企业开展水泥熟料、平板玻璃产能置换。。。。。

一、产能置换的总体要求是什么？？？？？？

依据《中共中央国务院关于周全增强生态情形�；；；；；；；� 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号，，，，，，，以下简称国发41号文）《国务院关于宣布政府批准的投资项目目录》（国发〔2016〕72号）《国务院办公厅关于增进建材工业稳增添调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号），，，，，，，工业和信息化部先后制订宣布了《关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实验步伐的通知》（工信部工业〔2015〕127号）《关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实验步伐的通知》（工信部原〔2017〕337号，，，，，，，以下简称337号文），，，，，，，并团结生长刷新委印发了《关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》（工信厅联原〔2018〕57号，，，，，，，以下简称57号文），，，，，，，建设了水泥清静板玻璃两个产能严重过剩行业的产能置换机制，，，，，，，并配套实验了产能清单制度和跨省置换听证会制度。。。。。企业开展产能置换，，，，，，，特殊是跨省产能置换，，，，，，，应切实贯彻落实国家关于化解过剩产能的精神和以上政策要求，，，，，，，推动工业结构调解和结构优化，，，，，，，增进生涯垃圾、危险废物、磷石膏等大宗固废协同处置惩罚，，，，，，，统筹思量项目建设所在区域情形容量、资源禀赋、市场需求、物流运输等因素，，，，，，，忠实守信，，，，，，，稳重决议，，，，，，，做好可行性研究，，，，，，，制订好产能置换计划。。。。。

二、产能置换的项目规模是什么？？？？？？

（一）哪些情形须制订产能置换计划？？？？？？

1.新建水泥熟料、平板玻璃(含光伏玻璃、汽车玻璃等工业玻璃原片)项目；；；；；；；

2.凭证《工业和信息化部生长刷新委关于印发水泥行业部分项目处置惩罚意见的通知》（工信部联原〔2016〕118号）已经由工业和信息化部、生长刷新委团结明确由地方视情处置惩罚、但尚未通告产能置换计划的在建项目；；；；；；；

3.“批小建大”情形的差额部分（《工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换事情的通知》（工信部工业〔2014〕296号）宣布前由于窑径和产能对应不符导致问题的项目除外）。。。。。

（二）哪些情形可不制订产能置换计划？？？？？？

1.依托现有水泥窑和玻璃熔窑实验治污减排、节能降耗等不扩产能的手艺刷新项目；；；；；；；

2.熔窑能力不凌驾150吨/天的新建工业用平板玻璃项目；；；；；；；

3.使用现有水泥窑协同处置惩罚危险废物、生涯垃圾、市政污泥、燃烧飞灰、电石渣、磷石膏、修建垃圾、农林秸秆等工业、农业和都会放弃物举行不扩产能的项目刷新；；；；；；；

4.确因外地生长妄想调解，，，，，，，导致不属于国家明令镌汰的落伍产能的生产装置迁建的，，，，，，，且企业持有生产允许证仍在有用期内，，，，，，，企业搬家又未享受退生产能的资金奖补和政策支持，，，，，，，未替换统一现实控制人的项目，，，，，，，在相关证实质料切合要求的情形下可不制订产能置换计划，，，，，，，但也应允许不新增产能，，，，，，，并通告项目迁建情形，，，，，，，自动接受监视。。。。。

三、产能置换指标有哪些要求？？？？？？

（一）为国家正当合规产能。。。。。各地省级工业和信息化主管部分需在每年3月31日前更新并通告外地区阻止上年底的水泥熟料、平板玻璃生产线清单（包括企业名称、生产线名称、窑径、备案或批准产能、现实产能、建成投产日期等），，，，，，，指标须在清单内。。。。。

（二）已凌驾国家明令镌汰限期的落伍产能，，，，，，，已享受奖补资金和政策支持的退生产能，，，，，，，无生产允许（含逾期）的水泥熟料产能，，，，，，，均不得用于产能置换。。。。。

（三）用于置换的产能指标不得重复使用。。。。。

（四）JT窑差别于古板看法的机立窑，，，，，，，是接纳新型半干法手艺刷新后的一种适用工艺窑。。。。。经省级工业主管部分审批已实验JT窑手艺刷新，，，，，，，并经省级行业协会等组织判断的JT窑，，，，，，，可作为水泥熟料产能置换指标。。。。。

（五）非新型干法工艺的特种水泥产能指标只能置换为特种水泥项目。。。。。

（六）已停产两年或三年内累计生产不凌驾一年的水泥熟料、平板玻璃生产线不可用于产能置换（自2021年1月1日起实验）。。。。。

（七）用于置换的产能指标规模，，，，，，，依据项目备案或批准文件上的设计产能确定，，，，，，，现实产能小于备案或批准产能的，，，，，，，按现实产能确定，，，，，，，项目现实产能凭证附件1、附件2推算确定。。。。。JT窑产能凭证项目批准或备案文件确定，，，，，，，文件没有明确的凭证现实产能据实核算。。。。。

四、置换比例怎样确定？？？？？？

（一）位于情形敏感区的水泥熟料清静板玻璃建设项目，，，，，，，产能置换比例划分至少为1.5:1和1.25:1；；；；；；；位于非情形敏感区的水泥熟料清静板玻璃建设项目，，，，，，，产能置换比例划分至少为1.25:1和1:1；；；；；；；西藏地区的水泥熟料建设项目执行等量置换。。。。。

情形敏感区域是依据国发41号文提出的看法，，，，，，，所包括地区是一个动态区域，，，，，，，依据《大气污染防治行动妄想》（国发〔2013〕37号）《打赢蓝天守卫战三年行动妄想》（国发〔2018〕22号）和生态情形部等相关文件界定。。。。。

（二）为支持重点地区磷石膏资源化使用，，，，，，，湖北、云南、贵州、四川、安徽五个省份新建水泥熟料项目，，，，，，，关于质料泉源中磷石膏占比80%以上且磷石膏生产企业控股或参股的新建水泥熟料联产制硫酸项目，，，，，，，可以在省内水泥熟料产能总量不增添的条件下，，，，，，，由本省统筹调理全省产能指标，，，，，，，凭证磷石膏的处置惩罚量，，，，，，，科学合理确定新上项目数目和结构，，，，，，，参照产能置换程序治理有关手续举行通告。。。。。未经产能置换的新建磷石膏生产水泥熟料生产线不可再用于产能置换，，，，，，，通过产能置换或以产能入股的生产线，，，，，，，可凭证置换步伐再用于产能置换。。。。。

（三）新建白色硅酸盐水泥熟料项目，，，，，，，鉴于其原燃料和烧成、冷却、漂白、粉磨工艺的要求严酷，，，，，，，回转窑装备也需要手艺刷新，，，，，，，同规格窑型的熟料产能仅为通用水泥熟料产能的50%左右，，，，，，，其产能指标可减半。。。。。白色硅酸盐水泥熟料不可置换为通用水泥和其他特种水泥熟料。。。。。其他特种水泥产能置换比例与通用水泥相同。。。。。

五、产能置换程序详细怎样操作？？？？？？

（一）建设项目产能置换计划（附件3、附件4）由项目业主制订，，，，，，，报项目建设地省级主管部分。。。。。

（二）产能置换计划主要包括建设项目和出让产能情形，，，，，，，须包括但不限于以下内容：一是建设项目所属企业的名称，，，，，，，设计产能，，，，，，，主体装备（生产线）拟建的详细位置、规格型号及数目，，，，，，，妄想燃烧投产时间；；；；；；；二是用于置换的产能所属企业名称，，，，，，，统一社会信用代码，，，，，，，主体装备（生产线）所在的详细位置，，，，，，，水泥回转窑外径或平板玻璃熔窑日熔化量，，，，，，，备案或批准文件上的设计产能，，，，，，，审定产能，，，，，，，妄想关停时间和妄想拆除时间，，，，，，，企业的水泥生产允许证等；；；；；；；三是跨省产能置换，，，，，，，须附产能出让地省级主管部分出让通告。。。。。

（三）项目建设地省级主管部分认真核实确认产能置换计划的真实性、合规性，，，，，，，在门户网站上公示不少于5个事情日，，，，，，，无异议后予以通告。。。。。浚�？？？？缡≈没坏�，，，，，，，转出地省级主管部分核实确认产能指标并在门户网站上通告，，，，，，，转入地（项目建设地）省级主管部分在公示产能置换计划前，，，，，，，应由转入地省级主管部分委托天下性的行业组织或中介机构召开跨省置换听证会。。。。。浚�？？？？缡≈没惶せ嵊Τ浞致壑げ苤没患苹欠袂泻瞎蚁喙卣咭�，，，，，，，施展好政府、协会、专家、企业、公众、媒体等社会各界的作用，，，，，，，严防弄虚作假，，，，，，，消除新增产能隐患。。。。。

（四）用于置换的指标产能，，，，，，，在建设项目投产前必需关停，，，，，，，并在建设项目投产一年内拆除退出，，，，，，，用于分拆的置换指标项目，，，，，，，按最先建成投产的建设项目时间盘算。。。。。

（五）产能置换计划未实验或内容爆发变换的，，，，，，，经指标出让企业和受让企业协商一致，，，，，，，省级主管部分核实确认后对计划予以作废或变换，，，，，，，并向社会通告，，，，，，，跨省置换的凭证计划实验进度划分由转出地、转入地予以通告。。。。。计划予以作废的，，，，，，，切合要求的产能指标可以继续转让。。。。。

六、各方的相关责任是什么？？？？？？

（一）项目建设地省级主管部分认真监视新建项目计划的落实，，，，，，，催促组织磨练并宣布装置的现实生产能力，，，，，，，一旦发明保存弄虚作假、“批小建大”等失约行为，，，，，，，凭证57号文有关要求从严处分，，，，，，，提请实验团结惩戒，，，，，，，整改到位前不得燃烧投产。。。。。

产能指标所属省级主管部分催促指标出让企业凭证时间要求关停和拆除指标产能，，，，，，，并将关停和拆除情形向社会通告。。。。。浚�？？？？缡≈没坏�，，，，，，，项目建设地省级主管部分应实时见告产能指标所属省级主管部分项目投产情形。。。。。

（二）各田主管部分要进一步流通举报渠道，，，，，，，实时在门户网站上向社会果真电话、传真、电子邮箱、网络等多种举报形式，，，，，，，接受社会监视。。。。。勉励行业协会、媒体和公众对产能置换计划执行情形和建设项目情形开展监视。。。。。

（三）工业和信息化部认真组织抽查省级主管部分通告的产能置换计划执行情形。。。。。对产能置换计划核实把关不严、监视落实不到位的地区，，，，，，，责令限期整改，，，，，，，情节严重的向天下转达，，，，，，，并遵照执律例则追究责任。。。。。

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